关于推进我县休闲城市建设的

调研报告

县政协课题组

推进休闲城市建设，是新时期县委、县政府作出的重大战略部署，是彰显常山城市魅力、改善城乡人居环境、促进经济社会转型发展和可持续发展的重要举措。为发挥好政协参谋助手作用，凝聚政协委员智慧力量，全力为我县休闲城市建设宣传造势、献计出力，今年年初，经县政协主席会议研究，县政协将“休闲城市建设”列为2014年度重点调研课题和二季度常委会议议题。4—6月，县政协“休闲城市建设”课题组召集县城乡规划中心、县水利局、县林业局、天马街道办事处、紫港街道办事处等单位负责人以及部分县政协委员进行了为期2个多月深入、细致的调研。课题组先后到县国土资源局、城投公司、金川街道召开座谈会，广泛收集整理了有关资料，并征求了有关专家的意见，对我县休闲城市建设进行专题研究和初步探讨，着重分析存在的问题及制约因素，提出具有前瞻性、可操作性的对策和建议，形成调研报告，供县委、县政府领导决策参考。

一、常山休闲城市建设的背景分析

所谓休闲城市，从经济形态上讲，即以休闲产业为主导产业的城市；而从文化与空间形态上讲，它是以休闲文化作为城市的气质与灵魂，拥有先进的城市休闲理念、良好的休闲环境和完善的休闲设施，提供个性化休闲服务的城市形态。近年来，由于经济的快速发展、居民收入的增加、消费观念和生活方式的变化所带来的商机，越来越多的城市开始重视休闲产业发展并加大力度建设休闲城市。浙江杭州率先举办了“世界休闲大会”，并取得后5届的主办权；成都在居民的休闲文化、休闲氛围上已经处于全国前列，培育起较为成功的城市休闲氛围和休闲意识，营造着“自我休闲”的休闲之都；厦门、珠海等城市凭借独特的区位条件和自然优势，在城市休闲空间和管理上取得了突破性成效。

2013年4月，国家标准委正式确定衢州为首个国家休闲区创建试点城市。衢州市抓住机遇，提出了一城、一区、一园、一村“四个一”建设的思路，明确了建设现代田园城市、首个国家休闲区、打造开化县国家东部公园、创建浙江中关村科技产业园的目标。其中，国家休闲区的建设涵盖了其他“三个一”的基本内容，是市委、市政府战略思路的核心内容，是推进“一个中心、两大战役”最重要的抓手。全市各县市区也快速行动起来，开化县围绕国家东部公园建设，开展一系列城市休闲产品的开发，形成了高端品牌效应，在休闲城市建设上实现了高起点、高标准；江山、龙游、衢江等地也根据各自资源禀赋，大力发展生态休闲产业和乡村休闲旅游，取得了明显的成效。

在这样的背景下，常山县于2013年年底调整了发展思路，将“休闲城市建设”列为三大战略之一，明确了常山城市建设科学跨越的战略构想，全力打造特色鲜明、功能完善、富有山水田园气息、适宜度假养生的休闲城市。建设生态休闲城市，已成为常山满足民生诉求、彰显城市个性魅力、实现“奋力追赶、科学跨越”目标的必然选择。

二、常山休闲城市建设的主要优势和差距

1、景观资源丰富多元，但城市品牌尚不突出。常山县域内地文景观、自然景观和人文景观资源丰富，有金钉子景区、三衢石林景区、地质博物馆和奇石博物馆等景点，但资源开发多处于初级阶段，以观光浏览类为主；中心城区山水资源优越，形成了“四水（常山港、南门溪、内河、龙绕溪）、六山（塔山、虎山、展衣山、西峰山、天马山、石崆山）、十湖（八里塘水库、七里坳水库、徐家塘水库、何山坞水库、五里亭水库、狮子口水库、大弄水库、东明湖、塘北水库、花塘水库）、多生态廊道”的生态格局，但设施开发零散，尚未形成轴带体系，特别是常山港两侧景观空间不连续，展依山、天马山—石崆山等几个公园开发尚待深入。总体而言与周边区域相比，常山城市吸引力较弱，资源开发项目多有雷同，自有品牌形象尚不突出。

2、产业转型初见成效，但现代服务业发展缓慢。在新型城市化建设的指导下，常山县坚持“一业一策”培育主导产业，大力推动企业科技创新，涌现出天子果业、捷姆轴承等一批龙头企业，产业集聚区、辉埠新区等产业平台建设稳步推进，产业转型发展初有成效。但现代农业和现代服务业发展依然缓慢，中心城区尚未形成有规模、有区域影响力的商务商业中心，物流、电子商务、文化娱乐、旅游地产等现代服务业发展还处于起步阶段，游客接待能力尚待提升；县域各乡镇在“一村一品”战略指导下进行美丽乡村建设，虽有一定成效，但大多还停留在农家乐、蔬果采摘等起步阶段，旅游市场未能真正形成。

3、公共服务基本满足，但发展内涵尚待提升。现代公共服务设施多集中在老城区，虽然在结构上能满足居民生活的基本需求，但缺少商务办公、康体娱乐、体育会展等对外服务公共设施，同时教育、医疗等对内服务公共设施层次不高，整体区域辐射力、影响力不足，不能很好地支撑城市未来的发展。

4、城市规模扩展迅速，但设施建设未能同步。近年来常山县建成区拓展迅速，特别是中心城区，已经形成主城区、城东新区、辉埠产业发展区、新都产业发展区和产业集聚区五大片区的框架结构，但城市有机更新、五水共治等工程推进力度有限，老城区“脏乱差”等现象较为明显，排水、供水、燃气、环卫等设施老化落后现象突出，整体上基础设施建设与城市扩展未能同步进行。

三、常山休闲城市建设的战略路径

（一）打响“柚都石城”品牌。柚都石城的城市品牌在我县已经经营多年，具有一定的基础和影响力。我县应紧紧围绕“柚、石”特色做文章，以现有的柚石博览馆、柚石美丽乡村风景线、柚石交易市场、柚石特色旅游等为基础和依托，大力发展柚石特色产业，深入挖掘柚石休闲文化，并在城市设计上有意识地将柚、石元素融入到城市景观、建筑风格中，加快形成以柚石为核心内容的休闲产业体系、休闲文化体系和城市休闲空间，打造独具特色的城市形态。

（二）打造“休闲养生福地”。养生养老产业虽然在我县尚处于起步阶段，但由于其强大的市场潜力并极度切合常山实际，已经受到了县委、县政府的重视。我县要加强对养老养生产业发展的战略研究和科学论证，将养生养老产业放在县域经济的特殊地位进行重点培育，加快养生养老产品开发和推广，并加快规划建设一批具有较大区域影响力和知名度的休闲养生养老基地。

（三）打造“运动休闲城市”。正在开发建设的城东新区作为体育休闲区的规划定位，为我县建设“山水宜居”的运动休闲城市提供了现实可能性。我县应根据县域不同区块的地貌特征，抓紧谋划一批休闲运动项目，推进一批城市运动场馆建设，举办一批较高级别的体育运动赛事，打造一批特色休闲运动基地，在区域竞争中错位发展，形成特色。

四、常山休闲城市建设的对策建议

（一）基本原则

1、生态优先原则。在休闲城市规划和建设过程中，既要合理开发利用山体、水体，又要保持山体水体的生态系统不受破坏，尤其在城市绿地系统建构方面更要以生态角度做好绿地系统的空间布局，尽可能保持山地植被、水系植物和生物的完整性和连续性，不能一味注重人造景观效果，过度对山体、水体进行开发和利用。在城市产业发展和布局时，也要坚持生态原则，在城市规划设计的每个阶段和每个环节都要贯穿生态的理念，切忌对城市环境造成破坏，切实营造蓝天、绿水、宁静宜人的城市环境，实现城市休闲特色的生态性和可持续性。

2、城乡统筹原则。休闲城市建设是一个系统工程，既需要城市空间的拓展和内涵的提升，也需要充分挖掘乡村独特的田园风光、人文景观和乡土文化。我县有大量的休闲元素、休闲资源分布在乡村。因此，在休闲城市建设上要树立全县一盘棋的思想，把美丽乡村建设作为休闲城市建设的重要内容加以推进，同时要做好城乡产业衔接、功能互补、文化融合的工作，使常山县域成为一个整体的休闲区，形成休闲城市建设的综合效应。

3、建管并重原则。城市“三分建设七分管理”。城市建设与城市管理是城市发展中互相依存、互相促进的一对关系。打造休闲城市，必须把二者有机结合起来，将城市管理的理念贯穿于城市建设的整个过程，坚持在“建”中“管”，以“管”促“建”。如在新区开发建设中，要以水土资源承载能力和环境容量为基础，注重对自然生态环境尤其是山体、水体的保护和管理；旧城改造中不能一味地拆建，要有选择地将历史文物古迹多、街道空间格局完好而有特点的地段加以保护，使城市历史文化记忆在休闲城市建设中得以保存和沉淀。

（二）核心要素

1、休闲产业。要想打造休闲城市，城市的主导产业应与城市发展目标、城市服务方向一致，即休闲产业达到相当发达阶段，成为一个巨大的、内涵丰富的产业群，在城市国民经济中的地位突出。例如，目前杭州、成都都已经形成了包括旅游观光、体育健身、休闲餐饮、医疗保健、文化娱乐等为主体的多元休闲产业形态。这些休闲产业助推杭州、成都步入休闲城市之列。我县要打造休闲城市，应最大化发挥自身的生态环境和自然资源优势，加快产业结构调整，提高生活服务业在县域经济中的比重，着重发展旅游服务业、养生养老业、文化娱乐业、体育健身业、商贸餐饮业、电子商务及休闲观光农业等休闲产业，形成具有鲜明特色的休闲产业集群。

2、休闲空间。休闲空间是休闲活动的载体。高质量的城市休闲空间会引导高质量的城市休闲行为，有助于创造富有感染力与特色的现代化城市。如享有“休闲王国、游乐世界、购物天堂、人居乐园”之称的杭州世界休闲博览园；被称之为“休闲乐园”的昆明老街；被誉为“活动着的清明上河图”、获首届中国历史文化名街的黄山屯溪老街等休闲空间都极大的促进了城市休闲活动的发展。我县应尽快启动《常山县域总体规划》修编工作，并在此基础上抓紧编制《常山县休闲城市专项规划》，明确休闲城市的战略定位和奋斗目标，并根据“休闲城市”这一性质定位，进行空间重构和城市资源重组，构建符合常山实际、具有常山特色的生态休闲空间。

3、休闲文化。休闲文化是休闲城市的灵魂，休闲文化传统、休闲文化氛围、休闲文化品牌是衡量一个城市是不是休闲城市的核心指标。例如，休闲是成都重要的文化性格，休闲生活是成都人的基本诉求。自秦汉以来，成都便形成了一种闲适享乐的生活方式，成都文化对于成都人休闲观念的形成具有非常深远的影响。可以说，成都是国内休闲文化、休闲传统较为深厚浓郁的城市之一。常山建县1800多年，拥有较为深厚的文化底蕴和丰富的文化财富。要打造休闲城市，必须要根据“休闲、宜居”定位，深入挖掘和培育与城市气质、与休闲特色相吻合的城市山水文化、柚石产业文化、传统民俗文化，打造亮点，做出品牌。

（三）工作重点

1、坚持规划引领，构筑休闲城市空间结构。在调研和征求规划部门意见的基础上，建议我县明确“一主两副、双环四带、三区六片”的休闲城市空间结构：①一主，指城市主中心（常山大桥两头），作为城市核心形象及门户景观展示节点，主导综合办公、商业金融和文体服务功能；②两副，分别指老城区副中心和城东新区副中心，主导商业休闲功能；③双环，指围绕老城区及城东新区主要景观资源构建的慢行绿道环；④四带，指常山港、南门溪-内河、龙绕溪、枧头溪滨水景观带，是城市生态、人文特色综合展示轴带；⑤三区，分别指由辉埠、常山工业园及绿色产业集聚区三大产业片区构成的工业休闲区、主城文化休闲区和城东新区现代休闲区；⑥六片，指由中心城区六山及周边湖泊构成的生态休闲片，分别是富足山片区（狮子口水库、八里塘水库-山坞水库）、虎山片区（东明湖)、天马山-石崆山片区、西峰尖-展衣山片区、塔山片区、北殿山片区。

2、注重产城融合，大力发展生态休闲产业。 一是发展休闲观光农（林）业。深度开发农（林）业资源潜力，调整农业结构，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，将农业与休闲有机结合，大力发展农业种植体验园、农业观光园、农业采摘园、森林体验和林业观光等。二是发展生态养生养老业。面向长三角地区广阔的市场，利用良好的区位条件和优越的自然环境，积极发展生态养生养老产业，形成产业链条；在城东新区以及何家、同弓、新桥等生态环境优越的乡村积极规划建设一批养生养老基地，着力培育具有山水田园风情的生态养生养老产业。三是发展体育运动休闲产业。根据城东新区功能定位，在城东新区规划建设100公里的环岛自行车赛道，使之成为引领城东新区体育运动休闲功能的龙头项目。以绿核公园为中心，以环岛自行车赛道为主体，加强道路绿网建设，把“四水、六山、十湖”等山水资源串珠成链，同时接驳乡村文化风景线、风景名胜区、历史文化村落，将山林、湖水、田野、村落、古迹、坡地融为一体，打造集山水感受、运动休闲、文化体验于一体的多功能休闲运动基地。四是发展乡村休闲旅游。实行“以村联线、以线扩面”的开发建设时序，首先打造同弓山历史文化村落、长风水上人家、砚瓦山石文化村等特色示范村，通过示范村建设促进休闲旅游精品线打造，循序渐进地打造在华东地区乃至全国具有一定影响力的“常山特色乡村旅游示范县”。在四条乡村休闲旅游风景线中有条件地选择创建乡村文化复原工程示范区（石文化博览园、胡柚文化博览园、油茶土榨博览园等），以此作为常山休闲旅游的核心和龙头项目，也可以此申报省重点文化产业项目，成为一张代表常山旅游形象的新名片。

3、立足常山特色，深度挖掘生态休闲文化。一是深化柚石文化品牌建设。在城市入城口规划建设大型城市雕塑，展示常山“柚都石城”的形象；将三衢石林、“金钉子”、牛角洞、石文化博览馆、观赏石市场进行整合组团，重新包装设计，打造石文化精品旅游线路，形成以科普、探险、观赏、游玩、购物等功能为一体的石文化旅游品牌；做好胡柚品牌营销，深化胡柚文化节、柚花文化节等节庆活动。二是挖掘整理城市历史文化。利用城中村改造契机，通过文化再造和景观重塑的办法，对部分文化街区和特色民居开展渐进式的保护改造。以里择祠、太守公墓及柳泽塘片区一批古建筑宅院为基础，结合我县非遗文化项目建设一座民俗古城，并做好一批名胜古迹、名人大家遗址、古桥梁的开发整理，再现老常山生活。整合佛教文化资源，建设以石崆寺为核心，涵括石崆山、清明洞、白龙洞、观音洞等于一体的佛教文化主题公园，同时规划做好万寿寺、西峰寺、北田寺、龙山寺、紫竹山寺、福田寺等一批寺庙文化的挖掘、整理和开发，使晨钟暮鼓常年环绕常山县城。三是开展形式多样的休闲文体活动。在我县成功举办一批国际级、国家级篮球赛、排球赛、乒乓球赛的良好基础上，积极向上级文体部门申请，争取在我县举办较高级别的环岛自行车、万人广场舞、爬山攀岩等重大文体赛事，既丰富城乡群众文化生活，又扩大常山影响力，增强吸引力。（具体见《休闲城市文化篇》）

4、突出休闲功能，加强城市节点风貌设计。一是要做好显山露水文章。根据城市整体空间形态结构，将天际轮廓、高度分区、广场、公园等公共开放空间，滨水的绿地和景观轴线、节点等与山水自然条件进行有机融合设计。建议将西峰山、天马山、石崆山规划建设为城市森林公园，通过林相改造、人文景观建设，营造具有人文底蕴而又一年四季视觉愉悦的城市背景。建议将县域内水库、山塘功能调整为“以生态休闲为主，兼顾环境用水、防洪”，根据水库不同位置及库容情况，在水库周边适当建设休闲、度假、旅游设施。加强堤防改造，丰富休闲元素，利用“山、水、绿”自然元素，并结合城市慢道系统、常山港水上休闲项目，提升“一港四溪”滨水风貌。加快城东新区、湖东片区、内河水系连通工程建设，将滨水景观节点与城市建设有机结合，凸显滨水城市的独特魅力，创造出清新、宁静、怡人的滨水空间环境和城市意象特色。（具体见《休闲城市水之篇》、《休闲城市林之篇》）二是要加强城市夜景设计。建议以常山港（朱家渡大桥至紫港大桥段）夜景为主轴线，以南门溪夜景为次轴线，对人口密度大、人流量多的广场和园林绿地进行灯光装饰，在城市广场设置旋转射光灯；在虎山三檐亭、西峰山尖电视塔架、塔山文峰塔等城市制高点以及标志性建筑上设置夜景灯光；在江滨路、溪滨路、内河路三条滨水走廊布置庭园灯景；增添常山江、南门溪、内河以及东明湖、展衣山等公园的夜游功能，着力建成一批“精品亮化点带”，形成夜间迷人的风景线，使其成为休闲城市景观视觉焦点。三是要打造“六十里风情水岸”。利用常山港两岸良好的自然生态风光，在何家长风——招贤黄金滩水段规划打造“六十里风情水岸”，积极发展漂流、快艇、划水等水上项目，最大限度地将常山港的生态效益与经济效益有机结合起来；在常山港沿岸的重要景观部位建设亲水广场和景观带，使游客在游玩的过程中尽情领略河道两岸的迷人风情和特色风光，形成独具风味的城市景观。

5、坚持统筹推进，加快城市基础设施建设。加快市政基础设施建设，着力推进公园休闲场所、城市慢行系统和绿道建设，实施园林绿化、排水排污和城市燃气等系统提升改造工程。不断建设和完善广场绿地、主题公园、体育场馆、会展中心、特色街区、花鸟市场、宾馆饭店、游乐场所以及博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、影剧院、书画院等基础性设施，形成休闲文化的空间和载体。高标准建设改造清河街（步行街），着力打造高端购物中心商业区。强化城市交通保障体系建设，加快形成城市道路“半小时经济圈”和县乡公路“一小时经济圈”；全面改善旅游公路交通运输条件，完成县域内旅游公路路标、路牌建设，适时开通城区至景区的公交专线，进一步畅通城区与主要景区间的公共交通。（具体见《休闲城市路之篇》）

课题组成员：

牵头领导：胡震云

调研组长：王春国、胡明祥

成    员：张晓波、冯乔旗、何小建、戴勇明、

李  伟、许美旗、杨进波（执笔）

附子报告：1、休闲城市文化篇

          2、休闲城市路之篇

          3、休闲城市水之篇

          4、休闲城市林之篇