关于我县渔政管理工作的调研报告
发表时间:2014-07-02 责任编辑：admin 点击率：
关于我县渔政管理工作的调研报告
县政协课题组
近年来，县委、县政府和各相关部门高度重视渔政管理工作，对保护我县渔业资源和水体生态环境发挥了积极的作用，取得了良好的成效。但由于多方面的原因，全县各河流、水库仍然存在着电鱼、毒鱼、炸鱼等影响渔业资源保护的行为。社会各界对此类情况反响极为强烈，一定程度上影响了政府的公信力和执行力。为破解渔业资源保护难题，推进渔政管理工作开展，
一、 我县渔政管理工作基本情况
全县总水面面积5.7万亩，可养鱼水面2.17万亩，其中山塘0.32万亩，水库1.64万亩，其他养殖面积0.21万亩。2013年，全县水产养殖总水面1.86万亩，水产品产量达到5311吨，渔业经济总产出近16000万元。辖区内现有天马、青石两个渔业大队，有专业渔民73户、358人，兼职渔民22户、44人，拥有捕捞船舶69艘、养殖渔船41艘。
随着渔业的发展，我县渔政管理工作也不断得到加强，主要体现在以下几个方面：一是宣传教育不断强化。通过广播、电视等多种宣传工具，在各河流、大中型水库边张贴渔业法律法规宣传标语，大力宣传渔政管理科普知识。二是整治力度不断加大。两年来共开展渔政执法100余次，查处电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为30起，没收电瓶33只（套）。与县保安公司签订渔政协管合同，雇佣4名保安参与渔政协管，对以城区周边为主的水域，开展24小时渔政执法巡查，执法力度显著加强。三是管理体制不断创新。探索建立河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理“四位一体”的河道管理工作机制，确保我县各乡镇（街道）辖区无违规采砂，无电鱼、毒鱼、炸鱼等现象。
二、渔政管理工作存在的问题
一是思想认识不到位。我县可养殖水域相对较少，渔业产业缺少有效投入，规模化、标准化、产业化程度较低，社会关注度不高。渔业主管部门在宣传《渔业法》等方面，虽然也做了一些工作，但对渔政管理特别是渔业资源保护工作宣传的力度、深度、广度不够，渔业资源的概念、功能、效益对大多数人来说还比较陌生，部分干部和群众的渔业资源保护意识还较差。由于人们的渔业资源保护意识淡薄，在渔政部门查处违法捕捞案件时，存在不愿积极配合、举证的情况，影响了渔政执法的成效。
二是监管力度不强硬。电鱼、毒鱼、炸鱼等违法捕捞活动有操作简单、方法隐蔽、作案时间短的特点。各职能部门在履行职责时虽十分主动，但由于执法管理的职能交叉，在开展渔政管理过程中的协调配合还有待加强。在开展渔政执法过程中，也存在执法力度不大等问题，难以有效震慑非法捕捞者和经营者。
三是保障机制不健全。从人员配置上，县水利局下设渔政管理科，与县渔政水产技术推广站合署办公，编制6人，现实际从事渔业管理工作人员仅4人。由于管理范畴不断拓宽，执法管理职能涵盖维护渔业生产安全、初级水产品质量安全、渔业生态环境安全等三大安全以及打击电、毒、炸鱼等非法捕捞行为等，渔政执法面临人员不足等实际困难。从经费保障、执法装备上看，除2013年县财政安排7万余元稻田养鱼专项资金外，多年来县财政没有任何专项资金扶持渔业发展，执法装备、交通工具也十分紧缺。这些问题不同程度地影响制约了渔政管理工作的开展。
三、 推进我县渔政管理工作的意见建议
要按照“政府领导、部门协作、社会联动、综合治理”的要求，通过加强部门配合和乡镇（街道）属地管理，加大联合执法力度，建立长效管理机制，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等各类违法行为，确保全县渔业资源得到有效保护和合理开发利用。
一要提高思想认识，开展宣传教育。渔业资源关系生态循环、水质保护，是休闲城市、美丽乡村的基本元素。电鱼、毒鱼、炸鱼行为破坏力极强，严重影响了鱼类的健康生长和繁殖，不仅扰乱了渔业生产秩序，破坏了水体生态环境，也存在不少的安全隐患。要认清我县渔业资源保护管理所面临的形势，切实提高对渔业资源保护工作重要性的认识。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加强对渔业法律法规的宣传，教育广大群众和渔民自觉遵守渔业行政法律法规，提高依法保护渔业资源的积极性和自觉性，营造全社会共同参与保护渔业资源的良好舆论氛围。同时，要对屡教不改的违法者加大处罚力度并给予曝光，以大案要案典型威慑违法行为。
二要加强组织领导，健全工作制度。一是理顺渔政管理体制。为进一步推进渔政管理工作，建议县政府成立渔政管理工作领导小组，由政府分管领导任组长，水利、公安、安监、农办、市场监督管理局等相关职能部门为成员单位，负责全县天然水域渔业资源保护工作的组织领导。各乡镇（街道）政府（办事处）也要成立由主要负责人任组长的工作小组，进一步落实渔政管理工作属地管理责任制。二是出台管理办法。要抓紧研究出台渔政管理工作办法，明确我县渔政管理工作重点和任务，强化工作职责和分工，维护渔业安全生产秩序，促进渔业可持续发展。三是完善部门协作机制。要明确分工、落实责任，加强各职能部门之间的协调合作。由县渔政管理工作领导小组牵头，定期召开联席会议，专题研究总结工作开展情况及存在的问题，形成齐抓共管工作局面。四是建立举报奖励制度。公布举报电话，设立奖励基金，对举报查实的案件，给予举报有功人员一定奖励，进一步提高群众参与渔政管理工作的积极性。五是健全工作运行体系。要加强渔政管理力量配备，发动群众争当协管员、信息员，参与助推渔政管理工作。强化乡镇水利员队伍建设，形成渔政管理工作合力。要加大经费投入，不断充实完善渔政管理执法装备工具，调动广大干部职工的工作积极性，确保监管工作取得实效。
三要加大工作力度，开展专项整治。一是开展一次集中整治。现阶段，建议政府集中一段时间，开展一次以打击电鱼、毒鱼、炸鱼为重点的专项整顿活动，依法维护渔业管理秩序。二是加强日常检查。要采取摸底排查、水面巡查、蹲点监查等工作方式，对违法捕鱼案件开展检查，遏制各类破坏渔业资源行为。三是重点区域重点执法。对重点区域及群众举报较多的地区，要定期不定期开展联合专项整治行动，大力查处违法捕捞行为，促进渔业发展实现良性循环。四是加大处罚力度。对非法捕鱼者，除没收非法所得、作业工具外，还应视情节严重程度给予罚款、追究刑事责任等。
四要加强考核检查，建立长效机制。建议政府将渔政管理纳入对乡镇（街道）及相关部门年度工作目标考核的内容之一，并定期不定期组织开展考核督查，确保各项工作落到实处。要尝试建立渔政管理与河道管理相结合的管理机制，形成县、乡、村齐抓共管的监管网络。要研究相关政策，解决县渔业大队渔民生产生活问题，切实保护好渔业资源。