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加大社会保障工作力度　维护劳动者的合法权益

缪?春?祥

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社会保障制度是我国社会主义市场经济体制的基本内容和组成部分，是构建社会主义市场经济体制基本框架的五大支柱之一。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的初步建立，全县企业改制的基本到位，作为社会“安全网”、改革“减震器”的社会保障工作正面临一些新的矛盾和问题。?
一、我县社会保障工作的现状及存在的问题?
我县自1986年开始建立社会保障制度，经过十多年的努力，目前已基本形成“地税收、财政管、社保支”，养老金实行社会化发放的养老保险体制，由于有了这一体制，保障了我县企业改革的顺利推进。企业离退休人员的养老金做到了及时足额发放，维护了社会稳定的大局。职工基本医疗保险、工伤保险、女工生育保险也已全面实施。但是随着1998年以来我县企业改革力度的加大，职工身份的置换到位，许多职工被分流、自谋职业，造成参加养老保险的人数在一个时期内急剧减少，而享受养老保险的人数却不断增加，再加上近几年离退休人员待遇的大幅度提高，造成养老保险基金收不抵支的情况比较严重，从2000年4月份开始养老金由县财政兜底。为此县委、县政府极为重视，采取一系列措施，狠抓扩面工作。通过几年的努力，使参保队伍稳步回升，基金总量逐年增加。尽管如此，社会保障还存在诸多问题，社会保险所面临的形势仍十分严峻。?
1、认识不到位，依法参加社会保险意识不强。一是政策不了解；二是利益驱动。部分企业主认为替职工缴纳社会保险费是增加企业的额外负担，增加企业成本，减少企业利润。作为职工本人，尤其是农民工，自我保障意识淡薄，短期行为较为严重，“就业靠土地、养老靠家庭”的陈旧观念根深蒂固；还有的人则担心要企业缴纳社会保险费会影响经济发展环境，影响招商引资工作。?
2、参保率偏低，实现社会保险全覆盖任重道远。根据2001年常山县统计年鉴数据，2001年全县国有、集体企业从业人数为5262人，私营企业从业人数为15800人，城镇个体从业人数为9205人。截止到2002年底，参加社会保险缴费人数为11932人，实际参保人数占应参保人数的40%。去年我们对全县78家有一定规模的企业进行调查，从业人数总计5975人，实际参保人数为3474人，参保率为58%，距省政府提出在两年时间内实现社会保险全覆盖的目标相距甚远。大量非公有制企业职工、个体从业人员、城镇自由职业者游离于社会保险之外，将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，以后必将成为家庭、社会的一大隐患。?
3、企业负担不平等，直接损害着公平的竞争环境。纵观我县企业参加社会保险情况，国有、集体企业、改制企业参保率较高，私营企业参保率较低，部分企业参保率不到10%，少数企业至今未参保。企业参保率不同，造成企业负担不平等，其直接后果，一方面是企业因承担社会保险缴费义务的不平等造成企业人工成本结构的巨大差异，进而直接损害企业的公平竞争；另一方面则直接诱使企业不参加社会保险或虽参加了社会保险也会拖欠社会保险费，从而加大了社会保险推进的阻力。?
4、退休人员快速增长，社会保险基金入不敷出。自1998年开始，随着企业改制力度的加大，人口老龄化趋势的加剧，退休人员大幅度增加。退休人员从1997年的2613人，增加到2002年底的3595人。退休人员与在职参保职工的赡养比高达30.1%，同时，近几年退休人员养老金大幅度提高，仅从1999年以来就增加了四次养老金，人均月增资258元，人均月养老金从1999年的468元提高到2002年的726元。仅增加养老金因素，一年需多支出1113万元，由此给社会保险基金造成巨大压力。?
二、做好社会保障工作的对策及建议?
1、加大宣传力度，提高思想认识。通过广泛宣传，使得各级领导、企业主及职工、城镇个体劳动者明确：社会保险是国家通过立法强制执行的，企业、职工及个体从业人员必须依法参加社会保险，依法缴纳社会保险费；实行社会保险其目的是要确保每一位劳动者的合法权益，使其老有所养，“今日不保，将来靠谁养老”；社会保险不是增加企业的负担，而是均衡企业的负担；依法纳税和依法缴纳社会保险费是一个企业生存的前提；对于实施社会保险，政府有责任，企业有义务，职工有权利；在扶持私营企业发展上，要始终坚持“双维护”的宗旨，既维护私营企业的发展权利，又维护职工群众的合法权益，不能片面地认为缴纳社会保险费就会影响经济发展环境。在这些问题上的认识必须统一，只有认识统一，上下才能形成合力，各项政策措施才能得以贯彻落实。?
2、加大扩面力度，努力实现社会保险全覆盖。企业和个人缴费仍是增加社会保险基金总量的主要渠道。没有基金，社会保险将成为“无源之水”。要保持参保队伍的相对稳定，确保稳中有升，扩面工作必须常抓不懈。对于扩面工作我们应继续采用过去一些行之有效的办法，即采用政府对企业下任务、县领导联系企业、缴社会保险与享受优惠政策相挂钩等等。扩面的重点仍是非公有制企业、个体工商户、城镇自由职业者。在做好扩面工作的同时，还要做好保面工作，使中断缴费人员继续参保，努力提高续保率。?
3、加大执法力度，提高基金征缴率。定期开展社会保障专项执法检查，对不按规定缴纳社会保险费的业主进行曝光，对有能力缴费而拒不缴纳的用人单位依法进行强制执行，综合运用经济和法律的手段，确保基金及时到位。鉴于有些企业，特别是私营企业存在瞒报、少报缴费工资的现象，县有关部门要深入企业核查缴费工资，杜绝瞒报、少报、漏报的行为，做到应收尽收。强化社会保险费征缴办法，逐步推行“银税联网、税保挂钩”等方式，方便参保人员及时缴费。要确保收缴率达到95%以上，实现社会保险基金每年都有较大幅度的增长。?
4、加大财政转移支付力度，多渠道筹集社保基金。按照公共财政的要求，进一步深化财政支出管理改革，加大财政支出结构调整力度，压缩部分事业性支出，逐步提高社会保险支出占财政支出的比重。2001年国务院发布的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出要逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%-20%。同时要多渠道筹措社保基金，采取增加改制企事业单位资产提留、国有土地使用权收益提取等办法，进一步充实社会保险基金。?
5、加强劳动力市场建设，规范企业用工行为。扩面工作之所以困难重重，除了认识上的原因之外，关键是企业用工不规范，企业内部管理不到位，劳动合同签订率偏低。企业用工随意性大，人员流动频繁，职工无序流动较为普通，这样造成对企业家底了解不清，扩面无从着手。所以必须加强劳动力市场建设，从源头上遏制企业违法用工行为，提高劳动合同签订率，使扩面工作有章可循，有据可依，切实保障劳动者的合法权益。?
????6、加快经济发展步伐，努力增加就业岗位。要从根本上解决社会保险基金收支矛盾，关键要坚持发展是硬道理，狠抓经济发展。在企业改制基本到位后，要把工作重心从企业改制盘活存量转向扶优扶强做大存量，要加大招商引资工作力度，争取引进一批企业落户我县，增强县域经济综合实力，提供更多的就业岗位，增加社会保险基金总量，从根本上缓解支出压力。??

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