政 协 调 研

第 一 期

政协常山县委员办公室编?????????????????????2007年5月14日

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关于我县林业生产要素流转情况的调查与思考

县政协农业农村组

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林业生产要素（森林、林木、林地使用权）进入市场流转，是林业产权制度改革的重要内容之一。通过林业生产要素的合理流转，使林业生产资源得到优化配置，有利于加快林业产业结构调整步伐，促使林业生产稳定健康快速发展。近年来，我县在稳步做好农村林业生产责任制二轮延包工作的同时，积极探索林业生产要素流转机制，采取承包、租赁、拍卖、招标、转让等方式，吸引了较多的社会资金投入到林业生产中，并逐渐成为我县林业生产中的一支新生力量。为进一步掌握我县林业生产要素流转基本情况，找准流转过程中存在的问题，我们通过调查、走访、座谈会等形式，对我县林业生产要素流转工作进行了调研。

一、林业生产要素流转的基本情况

我县林业生产要素流转工作始于80年代后期，流转涉及的对象包括各种有林地和适合发展林业的荒山、荒坡、荒滩、荒地，以租赁承包、招标拍卖、股份合作为主要形式。截止目前，全县各种形式的林地流转面积已达5.35万亩，参与经营的企事业单位、私营业主、林农达217家，累计吸引投资1176余万元，已逐步成为我县林业发展中的一支生力军。?

二、林业生产要素流转的主要形式

（一）租赁承包形式。主要是按照“谁承包、谁造林、谁管护、谁受益”的原则，对荒山或山地进行开发，经双方协商并达成协议后，由承包（承租）方依约向发包方缴纳承包费用，承包期一般为30至50年，租金可一次性交清或分期付款。目前全县流转经营面积2.80万亩，占全县流转林地面积的52%。

（二）招标拍卖形式。主要是按照公开、公平、公正的原则，通过资产评估后，举行招标拍卖会，由买方以竞价方式出资买断，在不改变林地用途的前提下，自主经营，经营年限一般在50年左右。目前全县流转经营面积1.35万亩，占全县流转林地面积的25%。

（三）股份合作形式。入股要素包括山权、投工、投资、技术、管理等方面，股东根据各自的林地使用权、技术、资金、劳务等优势折股参与、联合开发，收益后按股份比例分成。目前全县流转经营面积1.2万亩，占全县流转林地面积的23%。

三、当前林业生产要素流转中存在的主要问题

（一）缺少专职的林权管理机构。目前的林权管理，都由县林业局林政科1名工作人员兼职管理，由于林权管理工作量大、面广，情况复杂，还常常伴随着权属纠纷的调处工作。因此，我县的林权管理工作还比较粗放，缺少系统化的管理。这在很大程度上阻碍了林业生产要素的流转工作。

1、林权证需要专职的林权管理机构管理。目前我县共林地所有权证约4500份，承包山林权证约34000份，自留山林权证约29800份，如此大量的权属证件，如果没有专职机构进行系统化的管理，势必会出现许多问题。

2、林业生产要素在流转前需要专职的林权管理机构管理。目前，我县的林业生产要素流转工作基本上由乡（镇）、村、农户自发进行，这样在流转前就存在供、需双方信息对接不流畅的问题。如芳村村在新桥乡有块插花山（毛竹），面积200亩，由于管理不便，村集体决定出让该地块50年经营权。为了把该项工作做好，村集体花了很大精力、财力，在市级、县级多种媒体上做了出让广告，还请了嘉泰拍卖公司帮助做这项工作，却鲜有人问津。而在另一方面，近年来县林业多次接待了有意投资林业生产的客商，要求提供林业生产要素出让信息，但林业局手头又很少掌握这方面的信息。

3、林业生产要素在流转过程中需要专职的林权管理机构管理。乡（镇）、村、农户自发进行流转，这样在流转过程中往往缺少规范性。如合同签订不规范，导致出现新的属权纠纷或合同纠纷。国有、集体林业生产要素在流转过程中也往往存在暗箱操作的情况，致国有或集体资产流失，还会在一定程度上加深农村的干群矛盾。

4、林业生产要素在流转之后需要专职的林权管理机构管理。流转之后，需要及时进行权属变更登记，以明晰产权关系。另外，用材林还涉及成林后的采伐问题，申请采伐者必须是林木所有者，并要求出示采伐地块的林权证，提供其复印件，同样需要专职的管理机构。

5、林业生产的特殊性决定了林业生产要素的流转需要专职的林权管理机构管理。由于林业生产与其他产业相比，存在着自身的特殊性，我国的林业生产还是延用计划生产的方式，尤其是木材采伐限额的管理。目前，已经反复出现了这样的矛盾：流转后，林木所有者因无法获得采伐指标而无法采伐已经成熟的木材。这样严重影响了林业生产者投资林业的积极性，致林业生产要素的流转出现恶性循环：占有林业生产资源者缺少资金、经营能力和生产技术，有资金、经营能力和生产技术者无法正常投资林业生产。

（二）缺少适用本县的森林、林木和林地流转管理办法。目前，我省已出台了《浙江省森林、林木和林地流转管理办法（试行）》，周边的江山市政府也已出台了相应的政策，而我县至今还没有出台相应的办法，对林业生产要素流转工作进行规范管理。

（三）林业生产要素流转后，林业生产资金短缺，投入严重不足。林业生产周期较长，前期需要较大的资金投入。我县各经营业主普遍存在投入资金不足，难以按照林业生产要求实行优质、高效的林业生产。目前的林权管理现状，又很难从金融部门获得贷款。我县还没有形成林权抵押贷款制度，尚未开展此项业务。

（四）流转规模偏小、经营水平普遍不高。全县目前尚没有大规模的林业生产要素流转企业，大部分属零星的流转，最大的是华凯木业公司流转也只有3000余亩。

（五）缺少林业资产评估机构，正规的林业资产评估工作尚未真正开展。根据金融部门的管理要求，要获得林权抵押贷款，除能提供规范有效的产权证（林权证）外，还需由较高资质的资产评估机构对抵押物进行评估，而目前我县可以从事该项资产评估的中介机构一家也没有。

四、关于进一步做好林业生产要素流转的几点建议

（一）成立县森林、林木和林地流转工作协调小组。由于该项工作涉及面广，需要政府多部门支持，因此宜由县政府组织成立该项工作协调小组，全面负责协调开展相关工作。

（二）成立县林权管理中心。专职负责全县的林权管理工作，合理确编，落实适量工作人员，具体负责林权管理相关工作：负责林业生产要素流转管理；负责林权证发放、林权初始与变更登记；负责林权证抵押贷款登记备案；负责林权档案管理等。

（三）搭建林业生产要素流转交易平台。主要负责：受理流转交易申请；及时向社会公开发布流转供、需双方信息；规范化地组织开展流转交易活动；流转档案管理及提供其他一些服务。

（四）制定出台《常山县森林、林木和林地流转管理办法》（试行）。根据省里的文件，参照周边县市区的做法，结合我县林业流转工作实际，制定具体的管理办法，推动林业生产要素流转的规范、有序开展。

（五）制定出台林权抵押贷款管理办法。鼓励金融部门建立和完善林权抵押贷款具体措施，引导保险机构积极开发林木资产保险险种，开展林木资产保险业务，降低抵押信贷风险。?

（六）制定出台相应扶持政策。针对林业生产要素流转后出现的新情况、新问题，制定相应的扶持办法，促进林业生产发展。如对流转后的林业生产者，采取简化贷款程序、提供贴息贷款等办法，加大资金扶持。对林业生产大户，单列采伐限额，以保证其科学、合理、延续地安排林业生产，提高社会人士投资林业的积极性，促进林业生产要素更快速、 健康、合理地流转。

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分送：县四套班子领导，各乡（镇），县级各单位。