中共常山县委政法委员会文件

常政法〔2012〕20号

关于对县政协八届一次会议

第132号提案的答复

尊敬的徐安平委员：

首先非常感谢您对乡镇基层社会管理创新工作的关注与支持，您所关心的话题也是我们工作的重点，坦率地说也是难点。难在何处问题在哪，您在提案中也进行了分析，我们十分赞同你的观点，主要是社会发展到当前所面临的利益格局，引发了大量的社会矛盾纠纷和信访问题，加上少数村一级组织和村干部素质不尽人意，给乡镇工作带来了挑战与压力，加强和创新乡镇社会管理工作迫在眉睫。对如何加强和创新乡镇社会管理工作，我们将做好以下工作：

一是要强基础。当前要重点抓好三个载体。一是以“平安连万家”为依托的“网格化管理，组团式服务”工作载体。“网格化管理、组团式服务”，基点是合理分类划分网格，对村班子较好、社会管理较有序的村，可以缩减平安员人数，扩大网格内户数，以150户左右建一个网格；对村班子不强、村情较复杂的村，网格内户数可以适当减少；其次是选好用好平安员，通过公推公选、指定和聘用等不同方式，把素质较好有公信力、人数合理的平安员选出来，通过工作补贴、考核奖励等措施激发平安员的工作积极性；然后科学组建服务团队，通过“品牌＋名牌”组建乡镇、村（社区）级的矛盾纠纷调解、政策法律宣传、特殊人群服务管理、义务巡防、卫生防疫、民政救助、文化娱乐等涉及有利于社会管理和改善民生、增进干群团结的服务团队。二是大调解体系建设工作载体。大调解体系建设，除大力加强乡镇级的联调中心建设外，重点也要抓好村一级的人民调解员队伍建设。村一级都配有调解主任，但由于方方面面的原因，村调解力量和中立性得不到体现。对村调解干部素质好、群众公信力较高的，可以续用，对一些工作不力、经常推诿甚至起反作用的村调解干部，要通过聘用人民调解员的方法予以加强，并赋予他们中立的地位，不受村选举的影响，直接向乡镇负责。三是维稳信息员网络建设工作载体。要针对一些有较多问题、村班子不团结战斗力不强的村，要物色一批维稳信息员，通过感情联络、物质奖励、精神鼓励等综合措施，发挥重点村维稳信息员的作用。我们也认为，平安员、人民调解员、维稳信息员可以资源整合、身份叠加，这样既可以明确了平安员的主要职责，也为乡镇出台奖励措施提供了可能。

二是强秩序。秩序既有工作秩序也有社会秩序。对工作秩序要建立健全相关工作制度与工作机制，特别要以乡镇社会服务管理中心的规范化建设为抓手，建设好问题有序接收、任务有序分流交办、工作有序跟踪督办，建立健全平安联席会议制度、首问负责制度、信息报送、督查督办、宣传培训、工作台帐等制度，不断完善矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创、管理联抓为主要内容的工作机制，确保社会服务管理中心高效、有序开展工作。对社会秩序要畅通信访渠道，实行领导责任包案等不同形式的化解矛盾纠纷和信访工作体制。要强化依法治村措施，开展社会治安乱点和问题排查整治工作，依法打击闹访、阻碍重点项目等违法犯罪活动，要打出正气打出声威，通过堵疏综合措施，营造出依法有序的社会环境。

三是强突破。乡镇党委政府要把加强和创新社会管理工作摆上重要议事议程，要象抓招商引资的力度和工作保障来推动社会管理工作的创新。由于是一项新的工作，对社会管理工作省市县政策资金都没有配套，这样更需要乡镇一级在力所能及的范围进行攻坚与突破，创新性地开展工作，如选聘人民调解员、平安员的激励机制、信访综治维稳的考核制度改进等等，这些都可以尝试与突破。只有通过体制性的创新与突破，才能把又重又难的社会管理工作推向一个良性发展平台。

中共常山县委政法委员会

2012年6月19日